省政府辦公廳印發貴州省發展冷鏈物流業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）

為著力解決我省冷鏈物流配送短板，快速推進冷鏈物流體系建設，減少農產品流通損耗、擴大銷售半徑、促進農民持續增收、保障居民消費安全，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發《貴州省發展冷鏈物流業助推脫貧攻堅三年行動方案(2017—2019年)》(以下簡稱方案)，要求各地各部門認真組織實施。

方案主要內容如下：

一、總體要求

(一)指導思想。按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念要求和省委、省政府大扶貧戰略行動部署，以貴州內陸開放型經濟試驗區建設為契機，主動適應經濟發展新常態，堅持問題導向與需求導向相結合，暢通流通渠道，實現農產品全鏈聯動，有效助推全省脫貧攻堅。

(二)基本原則。

——堅持政府推動，市場運作。充分發揮企業的市場主體作用，鼓勵企業采用各種方式籌集資金，擴大融資渠道，積極參與冷鏈物流基礎設施建設。

——堅持企業主體，基金引導。充分利用脫貧攻堅基金，重點支持國有龍頭企業在省內開展冷鏈物流體系建設，為企業參與建設提供資金保障。

——堅持統籌兼顧，全鏈聯動。注重生產、流通和銷售，線上線下相結合，支持生產端、城鄉倉儲及終端配送等冷鏈物流設施建設，突破銷售瓶頸。

(三)主要目標。

——2017年，全省冷庫庫容達75萬噸、冷鏈運輸車輛達700臺，肉禽類冷鏈流通率提高到20%，果蔬類冷鏈流通率提高到8%，降低冷庫運營成本10%，實現全省9個市(州)冷鏈物流中心全覆蓋。

——2018年，全省冷庫庫容達120萬噸，冷鏈運輸車輛達1000臺，肉禽類冷鏈流通率提高到25%，果蔬類冷鏈流通率提高到11%，全省88個縣(市、區、特區)實現冷庫全覆蓋。

——2019年，全省冷庫庫容達160萬噸，其中產地預冷達30萬噸，冷鏈運輸車輛達1400臺，肉禽類冷鏈流通率提高到30%，果蔬類冷鏈流通率提高到15%，建成以貴陽和遵義為中心，市(州)所在地為樞紐，縣(市、區、特區)為節點，鄉鎮大型農產品生產基地為末梢的冷鏈物流網絡，形成覆蓋范圍廣、運營成本低、使用效率高、“冷藏、運輸、加工、銷售”一體化的冷鏈物流體系，實現鄉鎮大型農產品生產基地冷鏈預冷全覆蓋。

二、重點任務

(一)提高冷鏈物流覆蓋面。在省內果蔬主要產區，建設或改建一批具有分級包裝、預冷倉儲、初級加工等功能的氣調庫和冷藏保鮮庫;在省內禽蛋、肉類主要產區，建設或改建一批具有集中屠宰、肉類排酸、預冷加工等功能的冷藏、冷凍保鮮庫。圍繞省內主要城市農產品交易市場和集配中心，擴建現有溫控設施，建設一批規模較大、帶動較強、覆蓋較廣的農產品冷庫。

(二)打通低溫運輸全鏈條。鼓勵大型冷鏈物流企業購置冷鏈運輸車輛，大幅度提升省內冷鏈運輸能力，強化推廣產品冷鏈運輸全程監控技術，形成生產端到銷售端的無縫連接冷鏈物流體系。推進生產基地、農貿市場與第三方大型物流企業整合庫存資源，開展共同配送，進一步降低物流成本。對農產品產量小、分布散的地區，支持冷鏈物流企業購置移動式冷庫，延長果蔬保鮮期，實現全程低溫運輸。

(三)培育冷鏈物流龍頭企業。支持貴州省物資集團、省供銷集團等重點省屬國有龍頭企業，支持貴陽農投集團、遵義鐵投集團等重點市屬國有企業，在省內開展冷鏈物流體系建設。鼓勵國有企業通過增資擴股、信托擔保等方式籌集資金，鼓勵社會企業采用PPP、基金扶持等融資模式，擴大融資渠道。發揮好企業市場主體作用，支持現有大型企業開展重大技術創新，配套制定冷鏈體系扶持政策。

(四)搭建冷鏈物流大數據信息平臺。運用大數據手段，將生產、加工、流通數據資源有效整合，建立集信息發布、全程溫控、車輛跟蹤、貨物查詢等功能為一體的冷鏈物流大數據平臺。支持傳統農貿市場開展信息化改造，形成立足全省、輻射全國的冷鏈物流信息網絡。

(五)建立健全冷鏈物流標準體系。以國家冷鏈物流相關標準為依據，鼓勵冷鏈物流企業和科研機構參與冷鏈物流標準的研究與制訂，健全適合我省的冷鏈物流標準體系。開展冷鏈質量安全監管溯源體系建設，實現食品溯源、質量安全、監控監管等與冷鏈建設融合發展。

(六)不斷深化加工環節。鼓勵龍頭企業建設集采購、分揀加工、冷鏈配送等服務于一體的標準化中央廚房(凈菜加工集配中心)，統一配送至機關院校、企業廠礦、餐飲酒店等大型團體客戶。以滿足城鄉居民消費需求為導向，大力推廣“生產基地+中央廚房+銷售終端”的銷售模式，不斷提升農產品流通水平。

(七)加快建設冷鏈配送終端。圍繞城市消費需求，開展生鮮農產品進社區行動，加快“電子商務+冷鏈配送+智能提貨”的生鮮農產品零售直銷模式發展，縮短中間流通環節。采用“農戶+流通企業+消費者”的模式，整合現有社區各類公共資源設施，統籌改造或新建一批生鮮自提柜、社區生鮮店、生鮮直銷車等，實現城市大型社區冷鏈配送終端全覆蓋。

三、保障措施

(一)加大資金投入。統籌安排財政涉農資金、扶貧產業子基金，大力招商引資引進其他社會資金投向冷鏈物流業，重點支持貴州省物資集團、省供銷集團等2至3家省屬國有龍頭企業，貴陽農投集團、遵義鐵投集團等7家左右市屬國有流通企業開展冷鏈物流業務，對產地型冷庫建設和冷鏈運輸車輛購置給予適當補貼。

(二)完善用地政策。在符合土地利用總體規劃前提下，優先將新建冷庫用地納入年度建設用地計劃，出讓金按工業用地標準執行，支持農村合作社在集體建設用地建設產地型冷庫。盤活工礦、倉庫等低效閑置資源，改擴建為冷鏈物流設施。

(三)降低冷鏈設施用電成本。對冷鏈、冷庫設施用電，采用工業電價進行征收;進一步擴大電力直接交易范圍,開展“電量打捆”直接交易試點。

(四)加大冷鏈配送保險力度。引導保險業與冷鏈物流行業開展合作，探索開辦冷鏈貨運險，使保費與單車貨物價值掛鉤，對農產品冷鏈運輸過程提供保障。

(五)解決進城難的問題。對省內冷鏈運輸車輛，統一核發城區全天無限制通行證。在城區冷鏈農產品配送點增設臨時裝卸車位。

(六)加強組織保障。省商務廳牽頭全省農產品冷鏈物流體系建設工作，建立工作聯席會議制度，加強對農產品冷鏈物流行業的指導、管理和服務，研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題。

(七)做好項目督查。將冷鏈物流基礎設施建設項目納入省、市(州)、縣(市、區、特區)重點督查范圍，成立督查組開展定期督查，強化項目建設事前、事中、事后管理，有序推進項目建設進度，確保如期完成建設任務。

轉自貴州省人民政府網站  http://www.gzgov.gov.cn/xwdt/djfb/201709/t20170925_876193.html 2017-09-21