中共貴陽市委　貴陽市人民政府《關于進一步優化規劃工作職能的意見（試行）》

中共貴陽市委 貴陽市人民政府
關于進一步優化規劃工作職能的意見（試行）

    為適應轉型發展新要求，進一步優化全市規劃工作職能，充分發揮規劃引領經濟社會發展的核心作用，特提出如下意見。

  一、總體要求

  堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中央城鎮化工作會議和省委、市委一系列重要會議精神，按照貴陽建設全國生態文明示范城市的要求，著力強化全市上下“學規劃、懂規劃、用規劃、守規劃”意識，堅持規劃工作標準，完善規劃工作定位，明確規劃工作職責，優化規劃工作流程，推進城市科學規劃、有序建設、健康發展。

  二、主要原則

  ——強化統籌。堅持規劃引領發展不動搖，突出規劃核心作用，加強規劃對經濟建設、社會建設、生態文明建設等方面的統籌。

  ——求真務實。堅持實事求是，著力解決規劃工作存在的突出矛盾和問題，提高規劃編制和管理水平。

  ——開拓創新。堅持創新思維，充分借鑒吸收發達地區規劃管理先進經驗和做法，大力推進體制機制創新，打造具有貴陽特色的城鄉規劃編制、實施、監督管理的法規規章和標準規范體系。

  三、完善規劃編制體系

  （一）突出城鄉規劃編制重點。緊緊圍繞大力推進新型城鎮化，將轉型發展理念貫穿于城鄉規劃編制全過程，從單純注重城市物質形態建設向注重生態文明建設轉變，從單純注重拓展城市空間向注重優化和提升城市空間轉變，從單純注重經濟利益向注重維護公眾利益轉變，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快劃定城市開發邊界，統籌推進人口、資源、環境、產業、民生協調發展。加強城市發展戰略規劃研究，加快城市總體規劃修編工作，深化各類專項規劃，進一步明確城市發展目標，完善城市功能布局。以中關村貴陽科技園為龍頭，加強產業規劃布局工作，大力發展高新技術產業、現代制造業和現代服務業。堅持基礎設施先行，加強以交通為龍頭的基礎設施規劃工作。堅持把規劃作為改善民生的重要手段，優化公共服務設施規劃布局，著力解決“出行難、上學難、看病難、住房難”等事關群眾切身利益的熱點、難點問題。堅持把生態環境放在規劃工作的突出位置，進一步加大水資源、水環境的規劃治理和保護力度，體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然。

  （二）促進各類規劃有機銜接。以全市“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”為目標，促進城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、人口發展規劃、生態保護規劃、民生保障規劃“六規合一”。工業、商業服務設施、市政基礎設施、教育設施、公共醫療衛生設施、生態環境保護、防災減災等各項專業規劃，由市規劃局會同有關專業主管部門組織編制，按程序審批后納入規劃“一張圖”。

  （三）提高規劃精細化水平。堅持走精細化城市發展道路，嚴格用地規劃審批，嚴格控制土地供應，提高城鎮建設用地利用效率。由市規劃局會同有關部門根據近期建設規劃，編制年度實施計劃，統籌指導有關部門編制年度土地供應計劃、產業發展計劃、城市建設計劃，協調各區（市、縣）、開發區做好土地儲備和投放項目的規劃實施方案，對不符合我市年度建設計劃和產業布局規劃的項目一律不予審批，對已批準規劃實施方案的儲備項目用地范圍、技術指標一律不予調整，確保土地“凈地”出讓目標的實現。建立規劃部門參與的已出讓土地跟蹤監管機制，督促項目按時落地，及時清理閑置用地。加強城市設計工作，高水平編制《貴陽市總體城市設計導則》，著力延續城市文脈，打造城市風貌，將城市設計的剛性要求體現到控制性詳細規劃中，逐步推行地塊城市設計與規劃條件一并納入土地出讓合同制度。

  （四）加強規劃編制管理。由市規劃局擬定年度全市城鄉規劃編制計劃，報市政府批準后實施。各片區控制性詳細規劃由市規劃局統一組織編制。重要地塊的土地收儲項目城市設計和修建性詳細規劃，由市規劃局與市土地礦產儲備中心共同組織編制。鼓勵社會單位參與土地收儲項目設計方案招標。加大規劃編制技術合作力度，經市政府批準的規劃編制合作項目和市政府臨時交辦的規劃編制項目，可采取單一來源方式直接委托規劃編制設計單位。加強規劃實施評估工作，健全控制性詳細規劃的滾動修編機制，做好動態維護工作，保持規劃編制的必要彈性。

  四、強化規劃管理職能

  （一）強化貴陽市城鄉規劃建設委員會（以下簡稱“市規委”）的城鄉規劃建設最高決策機構職責。完善市規委組織結構，成立由政府工作部門、專家和公眾代表委員共同組成的戰略研究、規劃圖則、建筑環境藝術等專業委員會。優化市規委議事程序，充分發揮指導、協調、監督作用。加強市規委專家庫建設，邀請一批國內外知名專家擔任顧問。市規委主要職責是審議具有全局性、戰略性的城市發展規劃，貴陽市城市總體規劃，近期建設規劃，風景名勝區規劃，歷史文化名鎮規劃；審議控制性詳細規劃及控制性詳細規劃的修改，中華路、遵義路、觀山路、金陽大道、二環路、南明河沿岸等重點地段、重要景觀廊道的城市設計、修建性詳細規劃、建筑單體設計方案及其他地段建筑高度超過100米的建筑單體設計方案，在筑建設的國家、省屬重點建設項目；指導起草城鄉規劃、建設、管理的地方性法規和重要的政府規章，監督檢查城鄉規劃實施情況，協調處理貴陽市城鄉規劃建設方面的關系。

  （二）強化市政府城鄉規劃工作的組織領導職責。市政府統一負責我市城鄉規劃的制定和實施，統籌推進全市城鄉規劃建設工作，進一步強化重大規劃、專項規劃以及重要城市設計的審批審查職責。市政府主要職責是組織編制貴陽市城市總體規劃，歷史文化名鎮規劃，審查需提交市規委審議項目；審批城市總體發展戰略規劃、控制性詳細規劃及控制性詳細規劃的修改，有關專業規劃和專項規劃，縣政府所在地鎮總體規劃；審查規劃建設用地、重要公共服務設施、市政基礎設施建設的方案和重點地段、重要景觀廊道的城市設計、修建性詳細規劃、建筑單體設計方案及其他地段建筑高度超過100米的建筑單體設計方案；審議對嚴重影響規劃的重大違法建設的處罰、拆除等有關事宜；根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃并組織實施。

  （三）強化市規劃局城鄉規劃主管部門職責。促進市規劃局工作定位由城建部門向綜合經濟發展部門轉變，建立由市規劃局牽頭的規劃聯席會議制度，統籌協調規劃用地、有關規劃審查審批、年度規劃編制計劃、“六規合一”等工作。進一步強化市規劃局統一管理職能，優化內部事權劃分，建設項目選址定點、規劃建設用地審批、市政基礎設施、城市設計規劃審批、管理等事項均由市規劃局直接負責，不再安排給各規劃分局。

  （四）強化區（市、縣）政府、開發區管委會規劃實施主體職責。各區（市、縣）政府、開發區管委會要嚴格執行規劃管理法律法規，切實維護規劃的嚴肅性；按照法定權限，抓好鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制、審批和實施工作，強化村鎮違法違章建筑的管控和查處，2014年完成所有鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制、審批工作；產業功能區發展規劃經市規劃局綜合平衡，由市規劃局會同所在區政府、開發區管委會組織編制；區政府、開發區管委會可根據需要編制轄區專項規劃，市規劃局負責指導、協調和平衡。

  （五）強化規劃分局基層服務職責。各規劃分局參與轄區內的建制鎮、鄉的規劃編制工作和本地區的控制性詳細規劃編制工作，受理有關建設工程規劃許可證的延期申請，受理職權范圍內規劃方案的審批、調整申請和工業項目規劃方案總圖及建筑單體方案審批，協助開展批后管理和違法建設的查處工作。

  五、優化規劃審批流程

  （一）完善規劃審批一站式服務。所有規劃審批和許可事項，均由規劃窗口統一受理和辦結，嚴格實行首問責任制和一次性告知制，推行項目主辦責任制和“保姆式”服務。對受理的每個規劃審批(許可)事項明確責任人，負責全過程的跟蹤協調。健全內部聯動協作機制，規劃審批(許可)事項涉及多個內設部門及部分規劃前置程序的，采取內部會商會審和協辦的形式協調解決。

  （二）實行規劃并聯審批。建立由市規劃局牽頭，住建、國土、人防、生態、教育、消防、交通等相關部門參加的規劃并聯審批平臺，明確各自職責和審批時限。在規劃審批、審查中，涉及有關部門會簽的，由規劃并聯審批平臺統籌辦理。

  （三）創新規劃技術審查方式。積極探索技術審查與行政審批分離機制，試行委托具有相應資質的單位進行技術審查。

  （四）大力推進規劃信息化建設。緊緊圍繞實現規劃管理“一張圖”的目標，采用先進的3S及虛擬仿真技術，盡快建成集“審批、輔助決策、監管、數據共享”為一體的數字規劃信息平臺。不斷完善圖文一體化的“貴陽市規劃管理審批系統”，全面實現網上報建、流轉、審批。力爭2014年6月底前建成具有“二、三維互動分析、三維虛擬仿真、規劃統計評價”等功能的決策輔助系統，2014年12月底前建成以“規劃調查、成果、審批及空間基礎地理信息”為主要內容的“貴陽市城鄉規劃空間基礎數據共享平臺”。

  六、嚴格規劃監督管理

  （一）維護規劃的權威性和嚴肅性。加快規劃立法工作，嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》、《貴州省城鄉規劃條例》和《貴陽市城鄉規劃條例》，完善相關實施細則，強化城鄉規劃的綜合調控作用，健全城鄉規劃監督和約束體系，依法查處各種破壞規劃、違反規劃的行為。

  （二）進一步推進陽光規劃工程和政府信息公開。建立公眾代表參與規劃制定和審查的工作機制，堅持廣泛聽取群眾意見，充分尊重專家意見，把城鄉規劃監督檢查貫穿于城鄉規劃制定和實施的全過程，邀請各級人大代表、政協委員擔任規劃特約督查員，通過人大監督、行政監督、公眾監督等形式，保證城鄉規劃的合法性、嚴肅性和科學性。堅持和完善城鄉規劃公示制度，城市（鎮）總體規劃、分區規劃、近期建設規劃和重要的詳細規劃，以及風景名勝區總體規劃、歷史文化名城保護規劃、歷史文化保護區（名鎮、名村）保護規劃和村莊規劃等規劃編制期間，要適時向社會公示規劃方案，廣泛征求公眾意見。城鄉規劃經法定程序審批后，要通過固定的公示場所、新聞媒體、廣告牌、網絡等方式，及時向社會公布規劃圖紙和規劃主要內容，自覺接受社會監督。城鄉規劃的調整、建設項目的實施、城鄉規劃違法案件的查處，也必須按規定進行公示或公布。

  （三）加大規劃批后管理和規劃監察力度。建立綜合執法、規劃、國土、住建、生態等部門綜合聯動查違控違工作機制，完善職責任務和時限程序，嚴厲打擊各種違法建設行為。健全和完善建設項目批后管理長效機制，及時發現、有效制止、依法處理違法建設。

  七、健全規劃工作機構

  （一）優化市規劃局內設機構職責。充實核心業務處室人員力量。優化規劃分局設置，理順管理體制。明確觀山湖分局、高新分局不再實行雙重管理。

  （二）加強規劃編制研究機構建設。整合現有力量和資源，加強城市發展規劃編制研究工作，賦予相關機構履行研究城市發展戰略規劃、編制年度工作計劃、參與組織有關規劃的編制、對城鄉規劃實施效果進行評估、研究城鄉規劃政策、技術標準等職能職責。穩步推進市城鄉規劃研究設計院、市測繪院、市規劃管理信息服務中心和貴陽城鄉規劃展覽館分類改革工作。

  （三）加強基層規劃管理機構建設。各區（市、縣）統一將住建機構更名為住房和城鄉規劃建設局，負責本區域規劃管理工作。各區（市、縣）、開發區要結合鄉鎮機構改革的要求和規定，明確相關機構承擔鄉鎮規劃相關職能，并落實專人負責。

  以上涉及的機構編制事項按程序報批。

  八、加強對規劃工作的領導

  （一）加強城鄉規劃工作的組織領導。各級黨委、政府要把城鄉規劃工作列入重要議事日程，及時協調解決城鄉規劃中的矛盾和問題。各區（市、縣）黨委和政府、開發區黨工委、管委會一把手要牢固樹立“規劃第一責任人”的意識，帶頭學規劃、懂規劃、用規劃、守規劃，建立起主要領導負總責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織領導和協調落實機制。市委黨校、市行政學院要把規劃專業知識作為必修課題，加大對各級領導干部的規劃培訓力度。組織部門在干部交流提拔中要突出干部的規劃素質。

  （二）加強規劃隊伍建設。按照“數字清、情況明、懂大局”的要求，切實加強規劃隊伍建設，加大規劃人才培養引進力度，提高規劃隊伍整體素質。組織人事部門要探索在規劃部門試行公務員聘任制，拓寬優秀人才引進渠道。加強與發達地區規劃部門的聯系和交流，主動邀請優秀人才到我市規劃部門掛職。加大“候鳥”式人才引進力度，借助“外腦”提高我市規劃編制管理水平。加強與國內知名院校的合作，定向委托培養一批規劃相關專業大學生、研究生、博士生。

  （三）加大規劃經費投入。完善市和區（市、縣）、開發區兩級財政安排規劃經費的渠道和機制，將城鄉規劃編制和管理的經費納入本級財政預算，增加規劃研究、城市設計和規劃編制經費投入。

  九、本意見自2014年1月1日起施行。